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一、調(diào)查經(jīng)過
2020年3月17日，上海市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊接上級交辦線索，在舉國抗擊新冠肺炎疫情期間，本市有多家商標(biāo)代理機構(gòu)和申請人惡意搶注“火神山”“雷神山”“李文亮”商標(biāo)?？傟犙杆僬归_調(diào)查，依法對涉嫌違法的7家商標(biāo)申請人、4家商標(biāo)代理機構(gòu)及4名代理機構(gòu)中直接負(fù)責(zé)的主管人員予以立案查處。
經(jīng)查，涉案商標(biāo)申請行為發(fā)生于2020年1月底至2月中旬期間，其中1家申請人為自行申請，其余6家申請人均通過商標(biāo)代理機構(gòu)申請。例如商標(biāo)申請人上海盧歐國際貿(mào)易有限公司（下稱盧歐公司），其主業(yè)是經(jīng)銷進口紅酒，在1月下旬看到火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院開始建設(shè)的新聞后，于1月29日委托商標(biāo)代理機構(gòu)上海梵樂知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司（下稱梵樂公司）申請注冊“火神山”“雷神山”第5類商標(biāo)各一件。梵樂公司于2月3日向國家知識產(chǎn)權(quán)局提交注冊申請。3月23日，執(zhí)法機關(guān)向當(dāng)事人指出錯誤后，盧歐公司委托梵樂公司撤回了注冊申請。
本系列案中，商標(biāo)申請人違反了《商標(biāo)法》第十條第一款第（八）項和《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》第三條第（六）項之規(guī)定，商標(biāo)代理機構(gòu)違反了《商標(biāo)法》第十九條第三款之規(guī)定，商標(biāo)代理機構(gòu)中直接負(fù)責(zé)的主管人員違反了《商標(biāo)法》第六十八條第一款第（三）項之規(guī)定。
依據(jù)《商標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)對商標(biāo)申請人均處以1萬元的頂格罰款，對商標(biāo)代理機構(gòu)根據(jù)其整改的不同情節(jié)處以7萬元到8.5萬元不等的罰款，對4名直接負(fù)責(zé)的主管人員均處以5000元罰款。另外，對于案件涉及的位于外地的4家代理機構(gòu)和2家申請人，執(zhí)法機關(guān)也依法向?qū)俚乇O(jiān)管部門進行了通告。
二、調(diào)查難點
（一）社會關(guān)注度高，辦案時間緊迫
武漢火神山醫(yī)院、武漢雷神山醫(yī)院開始建設(shè)和運行以來，承載著人民群眾對患者康復(fù)的美好祝愿，象征著中國人民戰(zhàn)勝疫情的堅定決心。李文亮醫(yī)生不幸感染新冠肺炎以身殉職，被湖北省人民政府評定為烈士。國家知識產(chǎn)權(quán)局公布涉疫非正常商標(biāo)申請的情況后，主流媒體紛紛轉(zhuǎn)載報道，公眾對申請“火神山”“雷神山”“李文亮”等商標(biāo)的行為表示譴責(zé)，說明相關(guān)主體涉疫非正常商標(biāo)申請行為已經(jīng)造成了不良的社會影響，執(zhí)法機關(guān)亟需依法處理違法主體，打歪風(fēng)，扶正氣。
（二）各地定性表述有差異
在總隊收到總局轉(zhuǎn)辦線索之前，某地市場監(jiān)管部門已對當(dāng)?shù)氐纳虡?biāo)代理機構(gòu)惡意搶注“火神山”“雷神山”商標(biāo)行為進行處罰，并將文書公示于眾。公示文書只針對商標(biāo)代理機構(gòu)，未完整闡述對申請人的定性，將申請人的違法行為描述為“申請人的行為侵犯了醫(yī)院對字號的在先權(quán)利”，故商標(biāo)代理機構(gòu)違反了《商標(biāo)法》第十九條第三款之規(guī)定。
雖然上述處罰對商標(biāo)代理機構(gòu)的定性和處罰于法有據(jù)，但文書中未完整闡述對申請人的定性。申請“火神山”“雷神山”商標(biāo)不僅侵犯了醫(yī)院在先權(quán)利，也造成了不良的社會影響，而不良的社會影響才是此系列案的引起社會高度關(guān)注的重要原因。在對商標(biāo)代理機構(gòu)的決定書中，將申請人的行為定性進行完整闡述，并不影響對商標(biāo)代理機構(gòu)的處理，還可使公眾完整獲知國家機關(guān)對相關(guān)違法行為的態(tài)度，起到教育引導(dǎo)作用。故在文書中完整表述申請人的行為定性十分必要。
三、辦案心得
一是發(fā)揮總隊辦急難險重案件的優(yōu)勢?？傟牉檠杆僬{(diào)查處理違法線索，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，充分發(fā)揚了連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風(fēng)，克服時間緊、任務(wù)重、要求高的多重困難，尤其是疫情期間約見身在疫區(qū)的當(dāng)事人十分困難的現(xiàn)實，積極想辦法、加班加點開展工作，不到10天就順利完成了對全部代理機構(gòu)和申請人的調(diào)查。
二是積極請示，擴大影響?？傟爣?yán)格按照國家市場監(jiān)管總局關(guān)于疫情期間市場監(jiān)管違法行為處罰裁量的指導(dǎo)意見進行裁量，還通過上海市知識產(chǎn)權(quán)局向國家知識產(chǎn)權(quán)局請示案件的法律適用問題，國家知識產(chǎn)權(quán)局復(fù)函肯定了上海執(zhí)法機關(guān)的定性意見，即“申請人既侵犯了在先權(quán)利，也造成了不良影響”，要求依法從重處理，并抄送全國各地監(jiān)管部門，對各地定性裁量的統(tǒng)一發(fā)揮了作用。
四、典型意義
一是探索了新的執(zhí)法領(lǐng)域。很長一段時間內(nèi)，總隊處理的商標(biāo)違法案件主要集中于商標(biāo)侵權(quán)類，對于商標(biāo)申請注冊環(huán)節(jié)的違法行為少有涉及。處理惡意搶注“火神山”“雷神山”“李文亮”商標(biāo)系列案，起到了很好的練兵作用，在案件調(diào)查、定性裁量、報道公示等過程中，全方位地激發(fā)了執(zhí)法人員的創(chuàng)新思維，開拓了辦案思路，為今后查辦申請注冊環(huán)節(jié)的商標(biāo)違法行為起了好頭、積累了經(jīng)驗。
二是通過積極引導(dǎo)，宣傳查辦涉疫案件的正能量。本系列案查辦過程中，總隊本著行政處罰與教育引導(dǎo)相結(jié)合的原則，加強了對當(dāng)事人的法制教育，使得當(dāng)事人充分認(rèn)識到違法行為的危害性。當(dāng)事人均主動公開致歉，并簽署了《規(guī)范經(jīng)營承諾書》，承諾誠實守信、依法依規(guī)經(jīng)營。在此過程中，總隊還聯(lián)絡(luò)了上海電視臺等媒體對當(dāng)事人致歉、簽署承諾書的行為進行了采訪報道，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、澎湃新聞等數(shù)十家媒體、公眾號紛紛進行了正面報道額轉(zhuǎn)載，引起了廣泛的社會關(guān)注，起到了有效的震懾作用。
作者單位：上海市市場監(jiān)督管理局